中国纪检监察报：揭开中央纪委组织部宣传部的“面纱”

最近，包括各地纪检监察干部在内的许多干部群众都在打听一件事：中央纪委新组建的组织部和宣传部是干什么的？

为及时回应公众关切、提高中央纪委工作透明度，3月28日，中央纪委副书记吴玉良做客中央纪委监察部网站《在线访谈》栏目，与网友们就“中央纪委组织部、宣传部的组建背景、历史沿革和主要职能”进行交流，答疑释惑。这也是吴玉良继去年10月18日就“中央纪委的历史沿革和地位、职能、作用”与广大网友在线交流之后，再度走进中央纪委监察部网站的访谈室与网友“面对面”互动。

中央纪委组织部、宣传部的组建背景

访谈一开始，吴玉良首先回顾了3月19日中央纪委副书记陈文清围绕中央纪委监察部机关机构改革问题与网友在线交流的有关情况。“怎么看待这次调整带来的变化呢？有的网民说是凤凰涅槃、浴火重生，有的说是基因图谱的重组，我看都有道理，看似简单的排列组合，实际上是质的提升。”吴玉良说。

吴玉良用“一年之计在于春”和“工欲善其事，必先利其器”来形容中央纪委深化机构改革的总体考虑、调整一系列内设机构的必要性及重要性。

吴玉良表示，一年之计在于春。中央纪委深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和中央纪委二次、三次全会精神，聚焦主业、突出主责，转职能、转方式、转作风，持之以恒地落实中央八项规定精神，狠抓党的纪律建设，严明政治纪律、组织纪律，坚持有腐必惩、有贪必肃，坚决遏制腐败蔓延的势头。工欲善其事，必先利其器。随着各项工作任务的深入开展，中央纪委先后两次调整内设机构和人员配置，在机构和编制总数不变的前提下，重新排列组合、优化结构、内部挖潜，使人员的分布更合理，力量更集中，战斗力更强，实现了资源的优化整合。

对于广大网友普遍关注的“中央纪委新组建组织部、宣传部的出发点是什么”这一问题，吴玉良回应说，组建中央纪委组织部和宣传部，主要出于三方面考虑——

首先，这是由中央纪委的地位决定的。党章规定：中央纪律检查委员会由党的全国代表大会选举产生，并向党的全国代表大会报告工作。也就是说中央纪委是党的委员会机构，而不是党的一个工作部门。中央纪委下设组织部、宣传部就是顺理成章的。

其次，这是改革党的纪律检查体制的必然要求。十八届三中全会对加强反腐败体制机制创新和制度保障提出了明确要求。习近平总书记在中央纪委第三次全会上强调，要改革党的纪律检查体制，完善反腐败体制机制，保证各级纪委监督权的相对独立性和权威性。中央专门成立了纪律检查体制改革专项小组。中央纪委成立组织部、宣传部就是推进反腐败体制机制创新的一个具体实践。

再次，这是适应实践发展和当前工作的需要。这些年来，原来的干部室和宣教室的工作职能和内容，都有了一个比较大的拓展，原来的机构和定位很难满足工作需要。组建组织部有利于更好地坚持党管干部原则，加强纪检监察干部队伍建设；组建宣传部有利于加强党风廉政建设和反腐败宣传工作，有利于整合全系统的宣传资源。

“总之，组建这两个部门，不是简单地改名称、换牌子，而是职能更明确了，责任更大了，担子也更重了。”吴玉良进一步解释说，做好工作，首先要找准定位，分清责任。通过这次机构调整，中央纪委进一步厘清了各部门职责，减少了相互之间职能的交叉。就拿组织部和宣传部来说，原先也存在职能错位和职能交叉的问题。这次调整后，由原来的宣教室负责的纪检监察干部教育、培训工作，改由组织部负责，同时中国纪检监察学院和两个培训中心也归口由组织部管理。宣传部则主要是面向全党开展廉洁从政和警示教育。同时，这次调整还明确，原先由办公厅负责的新闻发布工作改由宣传部承担。中央纪委监察部网站、中国纪检监察报社、中国监察杂志社、中国方正出版社都归口由宣传部管理。网、报、刊、出版各有优势，今后要在宣传部的组织协调下，制定宣传计划，发挥各自的专长，拧成一股绳，实现优势互补，提高整体效能。

中央纪委组织部、宣传部的历史沿革

在访谈中，吴玉良向网友们分别介绍了中央纪委组织部、宣传部的历史沿革，使大家对这两个部门的“来龙去脉”有个更加清晰的认识。

中央纪委组织部的“前身”是什么？据吴玉良介绍，1978年中央纪委恢复重建后，办公厅设有干部处，这是中央纪委最早的干部部门，主要负责机关内部的人事工作，后来由于机关干部人数不断增加，干部管理范围也逐步扩大到各省区市和各部委主要纪检干部。1981年3月中央纪委书记办公会议决定成立干部管理室。到1989年《中央纪委机关“三定”方案》将干部管理室更名为干部室。1993年，中央纪委和监察部合署办公，原来的中央纪委干部室和原监察部人事司就整合为新的中央纪委干部室。此后一直沿用这个名称。到2004年，中央纪委对派驻纪检机构实行了统一管理，把派驻干部管理也纳入了干部室职责范围。

“宣传部最初叫教育室，是1983年3月份成立的。”吴玉良告诉网友们，1993年《中共中央、国务院批转中央纪委、监察部〈关于中央纪委、监察部机关合署办公和机构设置有关问题的请示〉的通知》和1994年《中央纪委机关、监察部职能配置、内设机构和人员编制方案》中教育室改名为宣传教育室，之后就一直沿用下来。

吴玉良说，宣传教育室当时最主要的两项职能，一个是开展党性党风党纪教育，第二是负责纪检干部的培训工作，还负责编辑出版党纪教育资料。“这些工作在中央纪委恢复重建之初是很有必要的。以后又逐步增加了主管新闻报道和新闻发布工作，组织开展纪检监察干部的业务培训，等等。”

中央纪委组织部、宣传部的主要职能

吴玉良表示，中央纪委组织部组建之后，其职能相比于原先的干部室而言，“管理的权限扩大了，管理人数多了，职能也更全面了”。他告诉网友，十八届三中全会《决定》第36条中有不少改革内容和组织部的职能有关。

“一是‘各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主’。”吴玉良说，根据这一精神，各省区市纪委书记由中央纪委会同组织部门进行提名和考察，同时也包括省级纪委的副书记，这是组织部门职能的扩展。

“二是‘全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构’。”吴玉良说，目前，中央纪委监察部共有53家派驻机构，下一步要按照《决定》要求加强和改进派驻机构工作，具体方案组织部门正在研究。

在网友问到“中央纪委宣传教育室变身为中央纪委宣传部之后会带来哪些新变化”时，吴玉良表示，组建宣传部，首要的职责是宣传党中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的重大决策部署及取得的成效，展现我们党坚定不移地改进作风、坚定不移地惩治腐败的决心，及时回应人民群众的呼声和关切。同时，按照党务公开要求，提高中央纪委工作透明度，让社会公众更加了解中央纪委，了解纪检监察工作，监督纪检监察工作。

“党风廉政建设和反腐败宣传是全党宣传工作的重要组成部分。反腐败是一场严肃的政治斗争。在当前依然严峻复杂的反腐败斗争形势下，我们的宣传工作面临严峻挑战，舆论应对和引导任务很重。”吴玉良表示，“我们将认真落实习近平总书记在全国宣传思想工作会议上的重要讲话精神和王岐山同志的指示要求，以成立宣传部为契机，思考和谋划宣传工作，紧密联系纪检监察工作实际，突出中央纪委的特色，围绕中心、服务大局，以改革创新精神推进各项工作，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争聚集正能量，创造良好的思想舆论环境。”

吴玉良从四个方面进行了具体阐述。

——一是要公开透明。去年9月中央纪委监察部网站开通，就是我们这个网站开通了，这就是一个创新之举。截至目前，根据网站的统计，总访问量达到了2.3亿次，日均访问量超过120万次，其中最高一天超过600万次。我们这个网站开设“信息公开”栏，详细介绍中央纪委的领导机构、组织机构等内容，还推出了“走进中央纪委监察部”系列报道，第一次系统地介绍了各部委纪检组的情况，做到了公开、透明。

——二是敢于发声。中央纪委每年召开新闻发布会和通气会，介绍工作情况。网站首页我们设置了“曝光台”，目前总计曝光了违反中央八项规定精神典型问题699起。同时，借助网站平台，及时通报查办案件情况，目前网站总计发布了247起案件查处消息，其中省部级干部31人、地厅级干部117人。

——三是从幕后走向前台。今年1月十八届中央纪委三次全会召开前，中央电视台先后采访6位中央纪委副书记，围绕不同主题作了6期节目，在《新闻联播》中播出。同时，围绕贯彻落实中央八项规定精神，宣传部、党风政风监督室协助中央电视台制作了3期“焦点访谈”节目。中央纪委监察部网站定期举行在线访谈活动，目前算我这一期，共举办了11期。

——第四是向媒体开放。中央纪委机关的高墙大院在很多人眼中很神秘。党的十八大以来，我们多次开展走进中央纪委机关活动，仅2013年就有来自亚、非、欧、美近20个国家的31名政要，还有智库学者和资深媒体人士到中央纪委机关考察。我们还组织30多名外国政界、学界和媒体人士到江苏、山东等地实地考察地方党风廉政建设和反腐败工作情况。

吴玉良还主动向网友们介绍了中央纪委宣传部的内设处室及各自承担的具体职能——目前，宣传部内设5个处室，包括：办公室、新闻处、宣传处、文化处、舆情处。除办公室负责内部行政工作外，新闻处负责中央纪委的新闻发布；宣传处负责党风廉政建设的形势任务、法律法规、理论政策、成效经验、先进典型的宣传和开展党风党纪和廉洁自律的教育；文化处负责开展廉政文化建设，促进党员干部树立廉洁从政理念；舆情处收集研判有关党风廉政建设和反腐败斗争的信息，关注网上动态，关注群众呼声，及时回应社会关切。

“要坚持党对宣传工作的领导。现在反腐败宣传工作面临着极为复杂的形势，网络技术的发展更是给我们提出了新的课题。”访谈结束之际，吴玉良特意强调了两点——

“我们要在党中央的坚强领导下，增强政治意识、大局意识和责任意识，牢固树立‘三个自信’，宣传好党中央关于反腐败决策部署和取得的成效。”

“要加强舆论引导和应对，创新宣传理念、思路、方式方法，加强队伍建设，提高工作的本领。”